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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建委（建設(shè)廳）、物價(jià)局（委員會(huì)）、工商行政管理局：

　　隨著改革、開放的不斷深入，國內(nèi)外投資者對(duì)房地產(chǎn)的需求迅速增加。特別是隨著住房制度改革步伐的加快，房屋商品化政策的推行，土地有償使用的初步實(shí)施，以及在企業(yè)深化改革中承包、租賃、兼并、拍賣等經(jīng)營形式的推行，使我國房地產(chǎn)市場(chǎng)開始出現(xiàn)興旺的前景。經(jīng)濟(jì)的流通領(lǐng)域。這對(duì)理順城市建設(shè)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，繁榮國民經(jīng)濟(jì)，都將產(chǎn)生重要的作用。但是，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和微觀管理，都很不健全，有少數(shù)單位和個(gè)人乘機(jī)進(jìn)行非法活動(dòng)，如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　為了貫徹黨的十三大提出的要加快建立的培育包括房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的精神，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法的房地產(chǎn)經(jīng)營交易活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓市場(chǎng)秩序加強(qiáng)物價(jià)管理的通知》的要求，對(duì)加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理作如下通知：

　　積極為房地產(chǎn)交易活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件

　　一、各城市要抓緊組織建立房地產(chǎn)交易所，配備必要的管理人員和專業(yè)人員，開展各項(xiàng)工作，包括：

　　1．為房地產(chǎn)交易提供洽談協(xié)議、交流信息、展示行情等各種服務(wù)；

　　2．開展房地產(chǎn)價(jià)值、價(jià)格評(píng)估；

　　3．提供有關(guān)房地產(chǎn)的法律、政策咨詢，接受有關(guān)房地產(chǎn)交易和經(jīng)營管理的委托代理業(yè)務(wù)；

　　4．對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，查處違法行為；

　　5．辦理房地產(chǎn)交易登記、鑒證及權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　二、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營單位的管理

　　從事房地產(chǎn) 經(jīng)營的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由所在地縣以上房地產(chǎn)主管機(jī)關(guān)按審批權(quán)限進(jìn)行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)經(jīng)營。對(duì)無照經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)決取締。對(duì)在房地產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)交易中從事倒買倒賣、非法牟利、私下交易、穩(wěn)價(jià)瞞租、偷漏稅費(fèi)、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以附加條件索取額外收入等非法活動(dòng)的單位和個(gè)人，由房地產(chǎn)部門、物價(jià)部門、工商行政管理機(jī)關(guān)分別依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易活動(dòng)的管理

　　城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易，包括各種所有制房屋的買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及其他在房地產(chǎn)流通過程中的各種經(jīng)營活動(dòng)，均屬房地產(chǎn)交易活動(dòng)管理的范圍，其交易活動(dòng)應(yīng)通過交易所進(jìn)行。

　　進(jìn)行房地產(chǎn)交易的單位和個(gè)人，必須持有關(guān)證件到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理登記、鑒證、評(píng)估、立契過戶手續(xù)，按規(guī)定交納稅費(fèi)。同時(shí)，接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。有關(guān)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理部門，可在交易所內(nèi)設(shè)立集中的辦事機(jī)構(gòu)，以方便交易，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　有限產(chǎn)權(quán)的房屋在取得完全產(chǎn)權(quán)以前，不得進(jìn)入房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。單位和個(gè)人租用的房地產(chǎn)，不得私自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓。承租人如需利用承租的房地產(chǎn)與第三方進(jìn)行合資經(jīng)營、聯(lián)營或提供給第三方使用，應(yīng)事先征得出租人的同意，重新簽訂租賃合同或協(xié)議。

　　四、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)價(jià)格管理

　　物價(jià)部門和房地產(chǎn)部門，要區(qū)別不同情況，合理確定房地產(chǎn)價(jià)格，逐步使價(jià)格構(gòu)成合理化，規(guī)范化。企事業(yè)單位之間、私人之間的房屋交易價(jià)格，由交易雙方根據(jù)評(píng)估價(jià)格，協(xié)商議定。必要時(shí)，地方人民政府可規(guī)定最高限制。

　　為保證房地產(chǎn)交易市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，維護(hù)交易雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益，在最高限價(jià)內(nèi)，對(duì)成交價(jià)格超過評(píng)估價(jià)格的部分，地方人民政府可制定具體的收費(fèi)辦法予以調(diào)節(jié)。該項(xiàng)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)厝嗣裾某鞘薪ㄔO(shè)維護(hù)資金管理。

　　地方人民政府要在調(diào)查、測(cè)算，論證的基礎(chǔ)上，合理劃分土地等級(jí)和確定地價(jià)，規(guī)定住宅區(qū)內(nèi)各類配套項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，逐步把攤?cè)敕康禺a(chǎn)價(jià)格的不合理部分分離出去。

　　對(duì)一部分通過市場(chǎng)租賃的工商用房，可以實(shí)行商品房租或協(xié)議房租。

　　房地產(chǎn)出租、出售價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估價(jià)格的規(guī)定，以及適用范圍的確定，應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)。

　　五、加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作

　　隨著舊房出售和價(jià)格評(píng)審制度的建立，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作越來越重要。物價(jià)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定評(píng)估價(jià)格的原則。各地要盡快建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍。評(píng)估員的主要任務(wù)是：根據(jù)計(jì)價(jià)原則、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)供求情況，合理評(píng)估房地產(chǎn)的價(jià)值、價(jià)格，為房地產(chǎn)交易、抵押、仲裁、轉(zhuǎn)讓提供確定價(jià)值和價(jià)格的依據(jù)。

　　從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的人員，要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)考核合格，持證上崗。要逐步建立等級(jí)評(píng)估員制度。

　　六、要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。房地產(chǎn)部門、物價(jià)部門、工商行政管理機(jī)關(guān)要相互支持、協(xié)調(diào)工作。可試行由房地產(chǎn)部門牽頭，物價(jià)、工商行政管理等部門參加，組成管理委員會(huì)，從行政上、法律上對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和具體管理。對(duì)一些在房地產(chǎn)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的尚存在爭(zhēng)議的問題，如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人問題等，可通過試點(diǎn)，從實(shí)施中摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　要加快制定和完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)。對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)經(jīng)營交易中的糾紛，各級(jí)房地產(chǎn)部門、物價(jià)部門、工商行政管理機(jī)關(guān)等部門應(yīng)積極做好調(diào)解工作。

　　七、各地接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，本著既要搞活，又要管好的原則，制定具體實(shí)施辦法。對(duì)過去沒有按照合理程序進(jìn)行的房地產(chǎn)交易，由房地產(chǎn)部門、物價(jià)部門、工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同其它有關(guān)部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況予以處理。

一九八八年八月八日